铁路投资与运营市场全面开放

1、五是全面开放铁路建设市场，引入市场化的建设管理机制。鼓励具备相应资质条件的非公有制企业积极参与铁路建设工程招投标。

2、中国官方7月22日出台新政策明确规定，铁路四大领域都将向非公有资本全面开放；同时，中国铁路将从7个方面加大改革力度，支持非公经济参与铁路建设运营。国务院发展研究中心产业研究部部长冯飞在《瞭望》杂志中分析了这一举措的意义。

3、政府和社会资本合作（ppp）模式 政策及文件依据。

4、据新华社电 国务院常务会议强调，铁路是国家重要的基础设施和民生工程，是资源节约型和环境友好型运输方式。要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革，这是继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措。

ppp项目合同指南?

根据财政部156号文PPP项目合同指南附件规定，政府方在项目公司所持有的股权不得超过50%且不得掌握项目公司的实际控制权。

PPP（公私合营）：政府通过与民营企业建立伙伴关系来建设和经营项目或提供服务。其中特许经营是吸引民间资本的重要手段（政府授予民营企业在一定时间和范围提供某项公共产品进行经营的权利）。主要包括以下形式：LBO（租赁-建设-经营）：民营企业被授予一个长期合同，利用自己的资金扩展并经营现有的基础设施。

政府部门参与PPP时必须转变心态，强化契约精神，提高对民间资本合法权益的重视程度，健全保障机制，切实履行合同约定，让民间资本放心、安心地参与PPP项目，全身心地投入到PPP项目的运作实施。

对此，财政部《PPP项目合同指南（试行）》第二章第十八节[违约、提前终止及终止后处理机制]中特意予以规定，在PPP项目合同提前终止时，区别不同的情形，政府方会存在回购义务与回购补偿的责任。一旦需要政府回购或补偿，是不是也就需要政府掏钱？是不是也就需要做财政承受能力论证。

确定社会资本方，且PPP项目合同经本级人民政府批准后，由相关单位或项目实施机构与社会资本方签订投资协议，约定其在规定期限内注册成立项目公司（项目法人），并与项目公司签订项目合同。

期满后再将设施移交给政府方。相关人士也给了简单的识别方法：凡是有“B”的，说明是企业要出资建设，凡是有“T”的，说明企业要移交，有一个“O”的，是企业有期限的经营，有两个“O”的，是企业永久经营，也就是拥有。